網信辦就《互聯網新聞信息服務管理規定》答記者問
國(guó)家互聯網信息辦公室5月2日公布了《互聯網新聞信息服務管理規定》（以下簡稱《規定》），國(guó)家互聯網信息辦公室有關負責人就《規定》相關問題回答了記者的提問。
問：請您介紹一下《規定》出台的背景？
答：2005年原《互聯網新聞信息服務管理規定》（《互聯網新聞信息服務管理規定》以下簡稱《規定》）實施以來，對(duì)規範我國(guó)互聯網新聞信息服務活動、促進(jìn)互聯網新聞信息服務健康有序發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，随著(zhe)互聯網技術及應用的快速發(fā)展，原《規定》的一些制度已不适應互聯網新聞信息服務發(fā)展和管理的實際，需要及時修訂。一是适應促進(jìn)發(fā)展和規範管理的需要。近年來，互聯網新聞信息服務發(fā)展迅速，豐富了人民群衆的網絡生活，但同時也出現了非法網絡公關、虛假新聞等行爲，嚴重侵害了用戶合法權益，需要完善立法加以規範。二是适應深入推進(jìn)依法行政的需要。原《規定》公布實施以來，國(guó)家先後(hòu)制定修訂了《網絡安全法》等多部法律法規。《規定》作爲網信部門監督管理的直接依據，需要嚴格依照上位法的規定設定相關制度，對(duì)不符合上位法規定的制度進(jìn)行調整。三是适應互聯網信息技術及應用迅猛發(fā)展的需要。近年來，互聯網行業發(fā)展迅猛，新技術新應用不斷湧現。微博、微信、客戶端等出現和普及，改變了原《規定》主要立足于“門戶網站”時代的制定背景。四是适應管理體制機制調整的需要。根據部門職責調整，互聯網新聞信息服務的管理部門已經(jīng)由“國(guó)務院新聞辦公室”調整爲“國(guó)家互聯網信息辦公室”。同時，爲了應對(duì)互聯網新聞信息服務迅速發(fā)展的形勢，需要將(jiāng)原來的國(guó)家和省、自治區、直轄市兩(liǎng)級管理體制，調整爲三級或四級管理體制，充分發(fā)揮地方互聯網信息辦公室的屬地管理作用。
問：修訂《規定》後(hòu)的主要内容是什麼(me)？
答：《規定》分總則、許可、運行、監督檢查、法律責任和附則六章，共二十九條。
第一章是總則，對(duì)立法目的、原則、适用範圍、監管主體作出規定。第二章是許可，對(duì)從事(shì)互聯網新聞信息服務許可的條件、材料、受理、決定作出規定。第三章是運行，對(duì)互聯網新聞信息服務提供者的日常運行制度作出規範。第四章是監督檢查，對(duì)國(guó)家互聯網信息辦公室及地方互聯網信息辦公室監督執法作出規定。第五章是法律責任，對(duì)違反《規定》的行爲的法律責任作出規定。第六章是附則，對(duì)有關術語的定義和公布實施作出規定。
問：《規定》修訂的主要依據有哪些？
答：《規定》修訂主要的上位法依據包括《網絡安全法》《互聯網信息服務管理辦法》《國(guó)務院對(duì)确需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等。修訂過(guò)程中，一是依據《網絡安全法》，對(duì)用戶真實身份登記、個人信息保護、違法信息處置等作了規定。二是依據《互聯網信息服務管理辦法》，對(duì)日常運行管理作了規定。三是依據《國(guó)務院對(duì)确需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，對(duì)互聯網新聞信息服務許可管理作出了具體規定。
問：《規定》修訂的重點内容是什麼(me)？
答：《規定》主要是對(duì)互聯網新聞信息服務許可管理、網信管理體制、互聯網新聞信息服務提供者主體責任等進(jìn)行了修訂。一是适應信息技術應用發(fā)展的實際，對(duì)通過(guò)互聯網站、論壇、博客、微博客、公衆賬号、即時通信工具、網絡直播等形式提供互聯網新聞信息服務，進(jìn)行統一的規範和管理。二是將(jiāng)許可事(shì)項修改爲“提供互聯網新聞信息服務”，包括互聯網新聞信息采編發(fā)布服務、轉載服務、傳播平台服務三類，不同于原來的新聞單位設立采編發(fā)布、非新聞單位設立轉載和新聞單位設立登載本單位新聞信息的三類互聯網新聞單位的管理模式。三是完善了管理體制，將(jiāng)主管部門由“國(guó)務院新聞辦公室”調整爲“國(guó)家互聯網信息辦公室”，增加了“地方互聯網信息辦公室”的職責規定，爲省級以下網信部門賦予了互聯網新聞信息服務管理職責。四是強化了互聯網新聞信息服務提供者的主體責任，明确了總編輯及從業人員管理、信息安全管理、平台用戶管理等要求。五是增加了用戶權益保護的内容，規定了個人信息保護、禁止互聯網新聞信息服務提供者及其從業人員非法牟利、著作權保護等相關内容。
問：《規定》的許可類别包括哪些？
答：《規定》對(duì)從事(shì)互聯網新聞信息服務活動進(jìn)行許可，在原《規定》的三類基礎上進(jìn)行了調整，調整後(hòu)仍然分爲三類。一是互聯網新聞信息采編發(fā)布服務，申請主體限定爲新聞單位（含其控股的單位），取得該類許可的同時可以提供互聯網新聞信息轉載服務。二是互聯網新聞信息轉載服務。三是互聯網新聞信息傳播平台服務，主要是指微博客、即時通信工具等平台。傳播平台同時提供采編發(fā)布、轉載服務的，要按要求申請互聯網新聞信息采編發(fā)布、轉載服務許可。
問：《規定》對(duì)于外資從事(shì)互聯網新聞信息服務的要求是什麼(me)？
答：原《規定》中明确“任何組織不得設立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的互聯網新聞信息服務單位。互聯網新聞信息服務單位與境内外中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的企業進(jìn)行涉及互聯網新聞信息服務業務的合作，應當報經(jīng)國(guó)家互聯網信息辦公室進(jìn)行安全評估”。從符合我國(guó)WTO入世承諾及有關國(guó)際協定的要求出發(fā)，未對(duì)該條款進(jìn)行修改。
問：《規定》對(duì)保護公民和法人的權益方面(miàn)作了哪些規定？
答：修訂工作把對(duì)公民和法人合法權益的保護作爲重點内容之一。一是規定了個人信息保護的要求，《規定》明确互聯網新聞信息服務提供者對(duì)用戶身份信息和日志信息負有保密的義務，不得洩露、篡改、毀損，不得出售或非法向(xiàng)他人提供。二是對(duì)互聯網新聞信息服務提供者及其從業人員非法牟利作出了禁止性規定，針對(duì)社會上出現的一些非法網絡公關、水軍等現象予以明确禁止，要求互聯網新聞信息服務提供者及其從業人員不得通過(guò)采編、發(fā)布、轉載、删除新聞信息，幹預新聞信息呈現或搜索結果等手段謀取不正當利益。三是明确了著作權保護的要求，要求互聯網新聞信息服務提供者轉載新聞信息時，遵守著作權相關法律法規的規定，保護著作權人的合法權益。四是強化了舉報監督制度，既要求互聯網新聞信息服務提供者建立健全舉報制度，及時處理公衆舉報，也規定國(guó)家和地方互聯網信息辦公室向(xiàng)社會公開(kāi)舉報受理方式，接受并處理舉報。
問：《規定》對(duì)互聯網新聞信息服務提供者作出了哪些要求？
答：《規定》對(duì)互聯網新聞信息服務提供者主要是從強化主體責任的角度進(jìn)行了規定。一是明确了總編輯及從業人員管理制度，要求總編輯對(duì)互聯網新聞信息内容負總責，要求從業人員依法取得相應資質。二是規定了信息安全管理制度、實名制登記、平台用戶管理等日常運營的要求，明确了互聯網新聞信息服務提供者常态化的運行規範。三是強調了轉載規範，要求互聯網新聞信息服務提供者轉載符合規定的稿源，注明轉載相關信息，不得歪曲、篡改原意，并遵守著作權相關法律法規的規定。四是強化了違法信息處置的規定，根據《網絡安全法》的規定，要求互聯網新聞信息服務提供者對(duì)違法信息采取立即停止傳輸、消除等處置措施，保存有關記錄，并向(xiàng)有關主管部門報告。
問：對(duì)于違反《規定》的行爲，規定了哪些處理措施？
答：《規定》依據《立法法》《規章制定程序條例》的要求，針對(duì)不同程度的違法情形，規定了不同的處罰措施。一是針對(duì)未經(jīng)許可或超越許可範圍開(kāi)展互聯網新聞信息服務活動的，規定了責令停止相關服務活動，處一萬元以上三萬元以下罰款。二是針對(duì)運行過(guò)程中不符合許可條件的，規定責令限期改正，暫停新聞信息更新，直至不予換發(fā)許可證。三是針對(duì)違反 日常運行管理規定的，規定了警告、暫停新聞信息更新、五千元以上三萬元以下罰款。四是針對(duì)違反内容管理要求的，規定了警告、暫停新聞信息更新、二萬元以上三萬元以下罰款，同時對(duì)内容管理違反《網絡安全法》規定的，根據《網絡安全法》予以處理。